為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，新年伊始，國(guó)務(wù)院審議通過了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。作為裝備制造業(yè)母機(jī)的機(jī)床行業(yè)，振興規(guī)劃更是有著重要的意義。前不久，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)規(guī)劃要求提出了機(jī)床行業(yè)三年振興目標(biāo)。
2008年我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，尤其是第三季度以來，對(duì)行業(yè)沖擊凸顯，表現(xiàn)出增速明顯回落、中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)急劇萎縮、進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)、效益增幅銳減、流動(dòng)資金不足等特點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，中央及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)政策措施，如：增值稅轉(zhuǎn)消費(fèi)稅；加大重大工程投資力度，近兩年國(guó)家四萬億元投向重大工程，將拉動(dòng)中高檔數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)需求；以及國(guó)家新的進(jìn)出口政策等對(duì)機(jī)床行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)也具有積極作用。
今年年初，國(guó)家發(fā)布并實(shí)施《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，這給機(jī)床工具行業(yè)的調(diào)整振興指明了方向。為我國(guó)機(jī)床工具工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。

振興目標(biāo)著眼國(guó)產(chǎn)化

       為貫徹落實(shí)振興規(guī)劃，機(jī)床工具行業(yè)提出了三年振興目標(biāo)如下：
2009年~2011年機(jī)床工具全行業(yè)銷售產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)率達(dá)到15%，以適應(yīng)《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP三年增長(zhǎng)目標(biāo)的要求。國(guó)產(chǎn)機(jī)床市場(chǎng)占有率提高到70%以上，其中數(shù)控機(jī)床占有率提高到40%以上。
行業(yè)骨干企業(yè)基本形成數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)業(yè)化制造體系，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理化。形成3~5家在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型數(shù)控機(jī)床制造集團(tuán)和一批“精、特、專”小巨人企業(yè)。
為國(guó)家十大行業(yè)振興和十大裝備自主化工程服務(wù)能力進(jìn)一步提高，高檔數(shù)控機(jī)床和自動(dòng)化生產(chǎn)線的重要品種有所突破。航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)占有比例從不足5%提高到20%以上。
以提高國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的配套率為目標(biāo)，加快中高檔數(shù)控機(jī)床配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)中檔以上數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的自配率從目前不到20%，提高到40%以上。
全行業(yè)出口額從2007年的52億美元，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機(jī)床出口達(dá)到40億元，數(shù)控機(jī)床出口額占機(jī)床出口總額的50%以上。

重點(diǎn)工作放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)

       要達(dá)到以上目標(biāo)，行業(yè)今后三年的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在大力提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快機(jī)床產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。
一、是培育和開拓國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)。這包括加強(qiáng)對(duì)軍工、能源、船舶、汽車等國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域需求調(diào)研，推動(dòng)機(jī)床企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)；搞好進(jìn)口數(shù)控機(jī)床的審查把關(guān)工作；做好首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床示范工作；加快舊機(jī)床的改造和落后機(jī)床的淘汰。千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的內(nèi)需市場(chǎng)，并做好用戶服務(wù)工作等。

二、是通過實(shí)施國(guó)家科技專項(xiàng)，提升自主創(chuàng)新能力。
“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”重大專項(xiàng)的實(shí)施要貫徹需求為導(dǎo)向、主機(jī)為牽引，企業(yè)為主體，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施項(xiàng)目要與拉動(dòng)內(nèi)需國(guó)家重大投資項(xiàng)目所需的高檔數(shù)控機(jī)床有機(jī)銜接，與國(guó)家發(fā)改委、工信部安排的裝備制造業(yè)三年振興規(guī)劃有關(guān)發(fā)展數(shù)控機(jī)床措施緊密結(jié)合，提高時(shí)效性，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展急需。
要優(yōu)先安排研發(fā)中高檔數(shù)控系統(tǒng)、直線電機(jī)和力矩電機(jī)、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動(dòng)直線導(dǎo)軌副、數(shù)控刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺(tái)、刀庫(kù)和機(jī)械手、高速防護(hù)裝置等關(guān)鍵功能部件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、是抓好技術(shù)改造，提高中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化水平。目前，機(jī)床全行業(yè)裝備的平均數(shù)控化率不足10%。一位從電機(jī)制造轉(zhuǎn)到機(jī)床行業(yè)的廠長(zhǎng)說：“電機(jī)行業(yè)采用μ級(jí)精度機(jī)床做道級(jí)精度電機(jī)，我不明白機(jī)床行業(yè)如何用道級(jí)機(jī)床制造μ級(jí)機(jī)床”。
此語道出了機(jī)床行業(yè)提高裝備水平的迫切性。要著力推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)高檔數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化改造，迅速形成行業(yè)新一代高檔數(shù)控產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和成套服務(wù)能力。要抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，把加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和兼并重組結(jié)合起來，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境提高效益，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高企業(yè)裝備數(shù)控化和信息化水平，著力提高高檔數(shù)控機(jī)床及高性能功能部件的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)用數(shù)控機(jī)床制造數(shù)控機(jī)床，用高檔數(shù)控機(jī)床制造高檔數(shù)控機(jī)床。要充分利用國(guó)家技術(shù)改造貼息等優(yōu)惠政策，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四、是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)重組。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源情況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，通過兼并重組，優(yōu)化資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高行業(yè)集中度，使上述企業(yè)在危機(jī)中取得快速發(fā)展。要著力培育3~5家具有綜合實(shí)力的世界級(jí)機(jī)床制造集團(tuán)，同時(shí)要根據(jù)機(jī)床工業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)，支持專業(yè)化生產(chǎn)和工藝社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程再造。鼓勵(lì)和扶植一批“精、特、?！钡男【奕似髽I(yè)發(fā)展，特別要支持功能部件、數(shù)控專用刀具、精密專用機(jī)床、特種加工機(jī)床等專業(yè)的小巨人企業(yè)發(fā)展，形成中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的骨干力量和新的制造體系，努力提高行業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際金融危機(jī)使得國(guó)際機(jī)床行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住機(jī)遇，積極引進(jìn)技術(shù)和人才；在經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有并購(gòu)11家國(guó)外機(jī)床工具企業(yè)的基礎(chǔ)上，把握當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極審慎地重組并購(gòu)境外同行業(yè)資源，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

五、是加強(qiáng)管理，降本增效。機(jī)床工具企業(yè)要從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，開展降本增效活動(dòng)，堅(jiān)持現(xiàn)金為王的戰(zhàn)略，控制和保證資金流，維護(hù)資金鏈正常銜接，確保企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格壓縮一切非生產(chǎn)性開支，核定生產(chǎn)機(jī)型成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、加工全過程進(jìn)行降本控制；合理確定外協(xié)和自制分工，規(guī)范外協(xié)業(yè)務(wù)，確保外協(xié)件和外購(gòu)件質(zhì)量，降低外協(xié)成本；加大對(duì)生產(chǎn)過程物料、能源消耗的控制力度，整理定額指標(biāo)，對(duì)水、電和機(jī)物料等消耗品進(jìn)行指標(biāo)分解，認(rèn)真做到在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下壓縮消耗費(fèi)用。加強(qiáng)投入產(chǎn)出資金管理，開源節(jié)流，降低庫(kù)存，提高資金利用率和周轉(zhuǎn)率。

六、是大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以提高成套技術(shù)和自動(dòng)化生產(chǎn)線供貨能力為中心，努力培育系統(tǒng)總成商、工程總承包商、整體解決方案和制造專家系統(tǒng)等。
開發(fā)服務(wù)和培訓(xùn)軟件，加大服務(wù)體系硬件建設(shè)，大力培訓(xùn)管理和服務(wù)人才，以便適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，努力搞好用戶服務(wù)工作。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)控化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高制造和服務(wù)水平。大型機(jī)床制造企業(yè)逐步由單純制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)總體價(jià)值和效益。

幾點(diǎn)建議 ：

一、拉動(dòng)內(nèi)需。拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床內(nèi)需市場(chǎng)是振興措施的重中之重。要在拉動(dòng)機(jī)床內(nèi)需中發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，國(guó)家投資項(xiàng)目要規(guī)定使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的比例要求，國(guó)債投資項(xiàng)目要強(qiáng)化政府審查和政府采購(gòu)作用。
嚴(yán)格審查進(jìn)口的數(shù)控設(shè)備。政府委托專業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)專家對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)口數(shù)控設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審查，要優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)機(jī)床。軍工行業(yè)進(jìn)口機(jī)床的審查要嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)防科工委（2007）574號(hào)文件。對(duì)于國(guó)內(nèi)尚不能制造確需進(jìn)口的重大數(shù)控裝備，要與提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展自己的高檔數(shù)控機(jī)床。

二、首臺(tái)套數(shù)控產(chǎn)品的應(yīng)用。以示范工程推動(dòng)首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)數(shù)控裝備應(yīng)用。以落實(shí)國(guó)家發(fā)改委（2008）224號(hào)文“首臺(tái)套重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法”為突破口，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床進(jìn)入航空、航天、船舶、兵器、電子信息、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、交通設(shè)備等國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家通過示范工程支持推廣國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床首臺(tái)套的應(yīng)用。

三、技術(shù)改造。機(jī)床是裝備制造業(yè)的工作母機(jī)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，取決于我國(guó)的機(jī)床發(fā)展水平。振興裝備制造業(yè)，首先要振興機(jī)床工業(yè)，尤其要大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床。因此，振興裝備制造業(yè)，機(jī)床工業(yè)振興須先行。在新增中央投資中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排機(jī)床工具行業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，即支持“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”附錄《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目產(chǎn)品目錄》內(nèi)有關(guān)數(shù)控機(jī)床主機(jī)技術(shù)改造，機(jī)床基礎(chǔ)配套產(chǎn)品升級(jí)換代，企業(yè)節(jié)能節(jié)材減排改造，企業(yè)兼并重組后調(diào)整生產(chǎn)力布局、整合內(nèi)部資源，建設(shè)區(qū)域性的基礎(chǔ)工藝中心，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，要鼓勵(lì)機(jī)床制造企業(yè)自產(chǎn)機(jī)床自用和采用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床進(jìn)行技術(shù)改造，國(guó)家在政策上給予扶持。

四、擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)機(jī)床工具制造企業(yè)為開拓國(guó)際市場(chǎng)參加海外展覽、建立海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等措施銷售國(guó)產(chǎn)機(jī)床工具產(chǎn)品，國(guó)家對(duì)有關(guān)企業(yè)參加國(guó)外展覽給予補(bǔ)貼及出口信貸等政策支持。
要鼓勵(lì)技術(shù)含量較高的數(shù)控機(jī)床和高檔工具產(chǎn)品出口。國(guó)內(nèi)建立10~15個(gè)出口基地，國(guó)外建立5~8個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成年出口額達(dá)10億美元的能力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高數(shù)控機(jī)床出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有存量，加上政策引導(dǎo)，技術(shù)改造支持，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則推進(jìn)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)大集團(tuán)建設(shè)和“專、精、特”企業(yè)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)提升、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、稅收優(yōu)惠政策。貫徹財(cái)關(guān)稅（2007）11號(hào)文《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，重點(diǎn)支持發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件所需國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的進(jìn)口關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對(duì)現(xiàn)行數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后退政策停止執(zhí)行后，希望國(guó)家盡快研究出臺(tái)新的稅收扶持政策，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持高檔數(shù)控機(jī)床、高性能數(shù)控系統(tǒng)和高檔功能部件的發(fā)展。

七、充分發(fā)揮機(jī)床協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。在政府指導(dǎo)下，機(jī)床協(xié)會(huì)將及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。